截止2020年底，我国铁路营业里程已达14.63万公里，其中高铁3.79万公里， 十三五 期间分别增长20.9%、91.4%，尤其是高铁发展日新月异。

但过于追求高铁建设，显然是片面的。3月底，国家发改委交通运输部、国铁集团发布了《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》，要求国家级铁路发展规划合理布局现代综合交通枢纽，优化高铁、普铁结构，严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的原则上不得新建平行线路。

建设时速350公里标准的高铁，必须满足三个条件：规划建设贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上。

同时，城际铁路、市域(郊)铁路的建设也全面收缩，不少地市的项目纷纷叫停，必须西安。

4月19日的例行新闻发布会，国家发改委新闻发言人孟玮表示，我国铁路建设中暴露出片面追求高标准、重高速轻普速、重客运轻货运、重投入轻产出等问题，亟待得到妥善解决。

孟玮指出，《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》提出了做好铁路规划建设工作、推动铁路高质量发展的六方面任务要求，主要是推动铁路建设更加科学、理性，构建分层融合、功能完善、衔接高效的现代化铁路网，实现持续健康发展。

一是加强规划指导。

强化规划引导和约束作用，明确国家级中长期、五年发展规划和区域性铁路发展规划体系。提高既有资源利用效率，规定既有高铁能力利用率不足80%的原则上不得新建平行线路;规范城际、市域(郊)铁路发展，严禁变相建设地铁、轻轨。

二是合理确定标准。

坚持客货并重，强化客流支撑，明确了时速350公里、250公里和200公里及以下不同速度标准铁路的规划建设条件。

三是分类分层建设。

充分调动各方积极性，分层落实中央与地方、政府与企业建设责任。

四是有效控制造价。

坚持经济效益和社会效益相统一，强化技术经济比选，明确城际和市域(郊)铁路建设规划调整要求。

五是创新投融资体制。

全面开放铁路建设运营市场，加强土地综合开发，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。

六是防范化解债务风险。

妥善处理存量债务、严格控制新增债务，多渠道增加铁路建设资本金来源，建立健全铁路债务风险监测预警机制。

孟玮表示，要坚持高速普速并举、客运货运并重、新建改建结合、东中西部统筹，全面推进川藏铁路建设，着力加强普速铁路建设，有序贯通 八纵八横 高铁通道，整体推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群、都市圈城际铁路和市域(郊)铁路建设，形成层次清晰、结构合理、功能互补、一体衔接的现代化铁路网络。